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这段话怎么理解呢?我们来看一下牧羊人管束羊群的方法。
牧羊人有两种管束羊群的方法
一是牧羊人在草地上用木棍画一个圈,他手持木棍守在圈外,只要有羊跨出这个圈,他就上去鞭打它并把它赶回去。这是一种相对被动、松散的管束羊群的方法,容易出现这边包下去那边包又鼓出来的情况,制约性较差,这种管束方法的实效性显然不会太强。
二是牧羊人在草地上用栅栏围一个结实的羊圈,然后把他的羊用绳子串连成三个力量均等的羊群,三群羊分别朝向三个不同的方向吃草。在这样情况下,三群羊要想都能吃到栅栏里的草,就必须互相协调各自的力量,一旦有任何一群羊打算越过栅栏,另外两群羊就会自动地对这群羊形成牵制。这群羊要想越过栅栏,就必须使出比其他两群羊的合力更大的力。而且会撞得头破血流。
权力制约监督就像就象一个牧羊人管理着一群羊。十八大报告提出的一个健全和两个确保理论,就类似于牧羊人管理羊群的第二种方法。其中栅栏代表权力制约和监督体系,栅栏围成的圈代表权力界限,三群羊分别代表决策权、执行权和监督权。三者要想真正发挥作用,就必须如三群羊吃草一样既制约又协调。
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