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发表于 2006-9-18 16:47
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第二次鸦片战争中,原来的京西林苑被毁,因此,同治末年,慈禧母子曾计划重修圆明园,但因恭亲王的激烈反对而告停,甚至引发了一场震动朝野的政治风波。
1885年,慈禧太后决定重新修建三海。三海工程包括殿宇、房屋、河流、池泊、假山、花园、堤坝等等,工程百余处,整个工程大修经费约600万两(叶志如、唐益年《光绪朝三海工程与北洋海军》)。奉宸苑工程处从光绪十一年四月至十六年十月共收银513万辆。其经费来源主要包括官员捐修银、户部及内库帑银,各海关税及海军衙门和甚机营的借拨银。其中海军衙门和神机营借拨银2294329两,海军衙门又借拨欠发厂商实银66万两左右,后在正常维修和太后祝寿中又挪借海军衙门141.5万两。十年兴建(1885-1895)共挪借海军经费约437万两左右。但这笔款项并非无偿占用,所借款项后来都制定专款归还(同上)。事实上,从财政角度讲,海军衙门在这里面起到的是一个调拨、调剂资金来源的作用,并非一般人所想慈禧太后是想如何使用就如何使用的。然而这种拆东墙补西墙的做法显然既不能保证新财源的开辟,也在一定程度上耽误了海军的购舰、训练计划,显然是不利的。
但如果说修建三海还只是挪垫的话,那修建颐和园就确确实实是挪用了。前面提到昆明水操学院的建立,实际上部分目的就是要掩饰重修颐和园的工程。重修颐和园仪式尚是秘密进行,但毕竟如此工程不可能不为人所知,一时间朝野清议沸扬。因此,1888年上谕索性公开进行,但1889年的火灾被清流充分利用,称为天意示警。加之朝野的普遍批评,工程规模大为萎缩。但其总造价目前尚未考证清楚。根据颐和园管理处的《颐和园》所记载,佛香阁等56处工程估价为318万两左右,而其他的工程似乎较之三海工程尚有简少,加之1886年以重修水操学堂名义的68万两拨款,飘花个人估计总造价不会超过1200万两白银。而此时朝廷财政非常困难,黄河连续水灾,光绪又要大婚,其困难相当之多。单纯的户部财政已无太多余力,因此挪用海军经费几乎是必然的。但各地督抚为讨好慈禧太后,以“海军经费”名义另外集款260余万两报效。此款所名为海军经费,却实际上根本不是那么一回事。因此,这笔款项是要扣除的。因此,实际挪用款额大概并非想象中那么多。不过,在肖一山的《清代通史》中,认为大约应是3000万两,但其考据在飘花看来未必完全可靠。罗尔刚则明确认为:“吾人今日虽无法考出其确数,然必在一千万两以上则可断言也”(《清季海军经费移筑颐和园考》)。此后学者大多也估计在1000-1400万两之间。 |
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